巧用“排列组合” 理出“寸土寸金” 全国首个获备案批复全域综合土地试点通过验收

江苏以占全国1.1%的国土面积承载了6%的人口、创造了10%的经济总量。人多地少、开发强度高的省情决定了江苏必须坚定不移走节约集约、内涵发展之路。五年前，江苏抢抓机遇在全国率先展开全域土地综合整治工作，在试点地区给土地布局做全新的“排列组合”，向土地存量要发展增量。10月24日，江苏召开新闻发布会，正式宣布全国首个获备案批复的试点通过验收。

江苏省自然资源厅国土空间生态修复处处长黄强：“全国首个获批备案的全域土地综合整治试点项目——苏州市相城区黄桥街道，经过近三年的实施建设，现已通过了综合验收。”

江苏台记者郭奉铭：“在我的身旁就是黄桥街道综合整治前后的对比图。可以看到，在之前，黄桥街道的空间布局是无序化的。通过对整体空间进行全域优化布局。如今，这里已经逐步形成农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的国土空间利用格局。”

由于过去的无序开发，土地制约着这里的经济社会发展。一方面，耕地布局碎片化严重，难以发展现代化农业；另一方面，土地土地开发强度逼近天花板，新上项目面临无地可用的困境。同时，产业空间和生活空间相互干扰，较多不规则地块难以有效使用。

这样的发展之困，究竟该如何破题呢？2019年年底，全国部署开展全域土地综合整治试点，黄桥街道抢抓机遇成为全国首个成功备案的试点，并大刀阔斧地展开了改革。

苏州市自然资源和规划局国土空间生态修复处负责人马健德：“全域土地综合其实是一个平台，把我们的资金、项目、资源资产，包括政策进行有机的整合，统筹开展农用地整治、公共空间治理等一系列的项目。”

这张图是综合整治前，原黄桥电镀园的航拍图，杂乱分布着工厂、零碎农田、民房等，由此带来了企业配套不足、农业无法大规模机械化、生态环境不佳等一系列难题。经过整治，这里的农田和民房全部退出，合并到了其他专属区域。原有的工厂也扩建成了现代化产业园，纳税额从改造前的不足千万增长到了一亿元。

苏州市相城区黄桥街道办事处副主任孔俊：“之前黄桥的这种耕地，我们的图斑当时一共有280多块。归并之后，农用地从之前的10.5亩一块达到58.5亩一块。之前黄桥的工业用地占地面积在6300亩，而且布局是比较零散的。现在是3600亩，整个土地利用率实际上提升了，从平均0.7的容积率提升到2.5以上。”

“闪转腾挪”的背后带来的是经济、农业效益大提升。黄桥街道工业用地亩均税收由12.8万提升至100万，新增耕地1000多亩，水稻产量还由原先的平均亩产四五百斤提升到了亩产千斤左右……既要经济发展，又要耕地保护，还要生态宜居，在这里照进了现实。

不仅是黄桥街道，近年来，江苏还有序推进了一批全域土地综合整治国家级和省级示范项目。目前，这些项目的总体进度超70%，5个入选全国典型案例，数量居全国第一。

黄强：“一方面，全省共推动了耕地集中连片，新增耕地2.3万亩；另一方面，盘活了闲置低效建设用地，完成建设用地整理7.5万亩。不仅促进了耕地保护和土地集约节约利用，也为未来发展空间‘留了白’，让每一寸土地都能成为高质量发展的沃土。”

（江苏广电总台·融媒体新闻中心记者/郭奉铭 李俊彦 张心宇 郭彧 编辑/张萌）

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