地方立法这十年：法治护航，激活江苏高质量发展新动能
2015年，立法法修改，赋予所有设区的市地方立法权。记者近日在无锡、盐城、宿迁等地采访看到，一批服务国家大局、回应发展急需、着眼未来引领的地方性法规，为更好服务地方经济社会高质量发展提供了法治保障。
在无锡经开区，智能网联汽车正与路侧设备进行着实时数据交互。这顺畅运行的背后，是已实施两年的《无锡市车联网发展促进条例》。
作为全国首个国家级车联网先导区，无锡的发展走在全国前列，也最先遇到挑战——传统法律难以适应，而新技术的大规模商用急需法治支撑。如何通过立法引领车联网驶向更广阔天地，无锡市人大常委会在“新兴领域”立法上开展了积极探索。
早在2017年无锡起步建设先导区时，江苏天安智联科技股份有限公司董事长杨雷就深切感受到，不仅是事故判定问题，整个车联网产业都需要法规“保驾护航”。作为行业专家，杨雷多次在不同会议上呼吁尽早出台相关立法。“当时全国和各地，从智能网联汽车的开放道路测试到车联网数据的安全合规，从路测基础设施的规划到各部门协同，都缺乏明确立法支撑。无锡要保持引领地位，立法至关重要，它能给基础设施建设、技术创新和推广应用带来巨大赋能。”
这部应需而生的全国先导性立法，明确要求新改扩建道路需同步建设车联网设施，并推动全市车路协同基础设施实现了“一网统管”，解决了产业发展的一大痛点。杨雷说：“这给我们产业界吃了定心丸，投入有保障、方向更明确，我们的创新和规划就有了依据。随着车联网产业发展，更多应用场景会融入，我们也期待更多接地气的法规支持产业快速发展。”
目光转向黄海之滨的盐城。
今年5月，三峡江苏大丰800兆瓦海上风电项目首台机组在盐城成功吊装，场址最远距岸85.5公里，创下国内海上风电离岸距离新纪录。“项目顺利推进，得益于盐城不断提升的科创能力，离不开《盐城市海洋经济促进条例》的有力保障。”项目负责人说。
盐城坐拥582公里海岸线、683万亩沿海滩涂、4550多平方公里黄海湿地，区位条件优越，绿电资源丰富。然而，现有科技创新能力对海洋产业支撑力度不足，一定程度上制约了“蓝色经济”高质量发展。对此，盐城市人大常委会紧扣中心大局，回应群众期待，今年1月1日起，《盐城市海洋经济促进条例》正式施行，这也是全国首部由设区市制定的海洋经济综合性地方性法规。条例实施以来，成效显著。盐城海洋产业加速集聚，海上风电整机产能占全国40%以上，电池片、组件综合产能居全国城市首位。盐城港 “一港四区” 航线持续拓展，有力助推海洋经济迈向新高度。
这部条例的诞生过程本身就是汇聚民智的体现。在2024年8月的立法调研中，条例起草组专程赴滨海县召开座谈会，广泛听取各方意见。会上，一条关于“以数字经济驱动海洋经济发展”的建议引起了强烈共鸣并被积极采纳。
盐城市人大常委会法工委主任丁煌介绍，作为江苏海岸线最长的城市，条例强调发展与保护并重，从海洋绿色低碳产业培育、建立海洋生态产品价值实现机制等方面进行规定，在零碳产业园、新型电力系统建设、海洋碳汇交易等领域先行先试。加强海洋生态保护，落实生态补偿资金，鼓励社会公众参与。针对污染海洋环境、破坏海洋生态的行为，条例支持检察机关、符合法律规定的社会组织依法提起诉讼，以法治方式守护海洋经济绿色发展。
这个暑期，在条子泥湿地，游客们正体验着依托“世界自然遗产”和“国际湿地城市”名片开发的特色旅游线路。条例明确提出要放大这些品牌效应，加快发展“康养+旅游”“渔业+旅游”“海上风电+旅游”等融合业态。
电商企业近3万家，网店数量13.2万家，快递业务量连续10年稳居全国前50强……宿迁的电商产业同样在法治护航下蓬勃发展。今年1月,《宿迁市电子商务产业发展条例》开始施行。这部全国首创的由设区市制定的电商领域专项法规，其诞生与宿迁电商产业园区内的五级人大代表协同履职活动室紧密相连。
宿迁市人大常委会法工委主任许辉告诉记者，正是在这个基层立法联系点，代表们深入调研，捕捉到众多电商企业面临的合同纠纷、知识产权保护等共性难题，提出了立法建议并被迅速采纳。“这不仅填补了电商领域地方立法的空白，更通过立法将产业发展需求转化为法律制度安排。”
以高质量立法促进高质量发展，江苏各地立法“后半篇文章”同样精彩。
盐城出台《盐城市地方性法规实施情况报告规定》《盐城市地方性法规立法后评估办法》，全面调查、分析、评价法规实施效果；充分发挥人大监督职能作用，将《盐城市绿化条例》《盐城市黄海湿地保护条例》等实施情况列为市人大常委会年度执法检查计划，全面加强对绿化职责履行、黄海湿地保护等工作情况监督。在南京，每一部法规都有“落地清单”：《南京市城市数字治理若干规定》配套编制《南京市公共数据资源开发利用攻坚行动方案》，共28项任务、77条举措，《南京市长江岸线保护条例》推动形成“两省七市”联合河湖长制……这些制度设计让“纸上条文”长出牙齿、落到实处。
记者 | 江苏广电总台荔枝新闻中心
丁凤云 刘正则
编辑 | 江苏广电总台荔枝新闻中心
李国政