江苏三个案例入选全国低效用地再开发试点第三批典型案例
日前，自然资源部发布低效用地再开发试点第三批共26个典型案例，涉及浙江、山东、江苏、重庆等14个省（市）。江苏无锡市锡山区精准医疗产业园、常州市天宁区中交智荟港高新智能制造中心、南通市崇川区沿江化工码头腾退片区整体改造3个案例入选。至此，自然资源部自2023年9月部署开展低效用地再开发试点工作以来，已先后发布了三批累计62个典型案例。
第三批典型案例的发布，旨在深入贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，以及2025年中央城市工作会议精神，充分发挥低效用地再开发试点的示范作用，引导各地因地制宜、探索创新，进一步推动盘活存量土地和低效用地，增强经济发展动能，促进高质量发展。
各试点城市将低效用地再开发与产业转型升级、民生服务保障、历史文化传承、生态环境保护等深度融合，探索出产业园区存量工业用地提质增效、存量公共服务设施功能提升、存量商业用地转型、存量片区统筹开发等典型做法。试点有力推动了节约集约用地、产业结构优化、固定资产投资，有效促进了城市功能完善、人居环境改善、历史文脉传承和生态安全格局筑牢，为各地提供了丰富的实践样本与经验借鉴。
全国低效用地再开发试点第三批典型案例目录
再开发类型：片区统筹开发盘活低效产业用地
无锡市锡山区精准医疗产业园案例
基本情况
无锡精准医疗产业园位于锡山区安镇街道，前身是老牌乡镇企业集聚区新世纪工业园，总面积420亩。由于早期产业层次不高、结构不尽合理，产出效益偏低，园区亟待转型。锡山区安镇街道通过“土地整备+精准规划+生态引领+统筹联动”的模式精准推动园区存量土地盘活建设，成功转型为长三角首个精准医疗专业园区。通过高标准规划建设，预计园区容积率将从0.93提升至2.36，亩均税收将从7万元突破至100万元。
精准医疗产业园A区改造前影像
主要做法
（一）强化土地整备，以全域治理激活存量空间
改变原先“零敲碎打”的改造模式，系统性推进土地资源的整合与腾退。2018年-2020年，园区共计拆除非住宅户170家，累计拆迁腾出土地面积1223亩。通过整体规划、连片改造，优化用地布局，为优质项目腾挪发展空间。
（二）科学精准规划，以创新供给适配产业需求
将园区定位与城市建设发展目标相统筹，项目选址毗邻地铁与高铁，在空间上系统性供给城市生产等各类服务功能，实现“集中集约、集聚高效、有序发展、建一片成一片”思路。积极探索“混合用地”模式或兼容性规划，满足企业“产学研”一体化需求。创新采用“分区+差异化供地”，划分“标准厂房区”与“企业自建区”，并分别采用国资统建、公开出让方式，精准适配企业多元化需求。
（三）注重生态赋能，以“绿色地标”打造集约典范
将绿色低碳理念贯穿开发全程，并以绿色指标作为前置要求，通过立体设计拓展多维绿色空间。广泛应用绿色建材、高效能源系统及海绵城市技术，推动开发模式从追求规模“增量”向综合效益“提质”转变。
（四）深化统筹联动，以协同服务保障高效运营
构建多方协同的服务保障体系，成立区级工作专班，统筹多部门多环节协同发力，确保项目“快落地、快建设”。与南京大学共建研发平台，共享电磁兼容实验室等“重资产”设施，降低企业创新成本，实现园区高效运营。
精准医疗产业园A区改造后情况
工作成效
目前无锡精准医疗产业园一期已于2023年投入使用，用地面积165亩，总建筑面积36万平方米，容积率达到3.27；年产值达32亿元，2028年预计产业规模超200亿元。特色产业园区建设初见雏形，园区集聚60多家企业（含近20家核心企业），斩获近20项省市级荣誉；培育出无锡市首批生物医药产业链“链主”企业臻和科技，引进君实润佳小核酸、伯科生物等领军项目，汇聚专业人才百余名，高端医疗产业集群正加速成型。
再开发类型：产业园区低效用地提质增效
常州市天宁区中交智荟港高新智能制造中心案例
项目背景
常州市天宁区积极响应自然资源部低效用地再开发试点工作要求，选取原江苏悦达卡特新能源有限公司建筑破旧，容积率低，产出差的101.63亩地块，启动中交智荟港项目。该项目旨在通过片区综合开发，探索产业园区提质增效路径。
改造前
项目内容
项目以“政府引导、市场运作、产业升级、长效监管”为核心思路，实施了一系列创新举措：
创新“政府收储+市场化运作”实施模式
构建“区级统筹、镇级实施、企业运营”三级联动机制。项目结合“危污乱散低”专项整治工作，明确高端制造、新材料等产业准入。天宁区政府主导土地收储与出让，郑陆镇政府负责拆迁和项目准入，引入中荟港（常州）智能科技有限公司负责开发运营，实现政府规划引导与市场主体效率有机结合。
推行“立体开发+共享配套”的空间增效策略
通过优化，将容积率从0.65大幅提升至2.02，创新建设“双首层双行车”等高标厂房，适配高端装备制造需求。同步改造原办公楼为共享办公、会议中心等公共服务设施，为入园企业节省成本约3000万元，实现“轻资产入驻”，提升资源集约水平。
构建“精准招商+全周期监管”的可持续发展体系
聚焦高端装备制造、新能源等主导产业实施产业链招商，高新技术企业占比达70%。创新建立“双合同+产出监管”全生命周期管理机制，在土地出让和企业入驻环节即约定投资强度、税收贡献等指标，并实施3-5年动态考核与退出机制，确保土地资源长效高效利用。
改造中
改造后
应用成效
通过系统性改造，该项目取得了显著的经济、社会与政策成效，成为可复制、可推广的典范案例。
一是土地利用效益实现几何级增长
地块从低效闲置状态转变为高效产出载体，地均税费从改造前的1.62万元/亩跃升至50万元/亩，土地集约利用水平大幅提高。
二是现代产业集群加速形成
园区成功吸引了包括瞪羚企业、省级专精特新企业在内的一批优质企业集聚，市外企业占比达40%，形成了以先进制造业为核心，上下游协同发展的产业生态，有力助推了区域产业转型升级。
三是探索出可复制的“天宁经验”
该项目成功实践了从单一地块改造向片区综合开发、从单纯空间更新向“产业-空间-治理”系统更新的转变。通过制度创新打通盘活路径，通过精准设计提升空间价值，通过长效监管保障发展质量，为全国同类地区盘活存量工业用地、推动产业园区提质增效提供了行之有效的解决方案，具有重要的示范标杆意义。
再开发类型：政府实施片区生态综合整治
南通市崇川区沿江化工码头腾退推动片区整体改造
实施背景
南通市崇川区五山及沿江地区总面积17平方公里、沿江岸线14公里，历史上大量码头堆场、工业厂房占据沿江岸线，硫磺、铁矿砂等物资露天堆放，生态环境退化，土地长期处于低效利用状态，“滨江不见江、近水不亲水”的困境日益凸显。
南通市坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，统筹推进该区域“产业退、港口移、城市进、生态保”。坚持“产业退、港口移”思路，开展沿江企业、排污口、“小杂船”等专项整治行动，“关”“移”并举，将昔日污染严重的码头堆场、工业闲置用地，转化为集生态涵养、运动休闲、文旅体验于一体的复合型城市空间。
实施路径
南通市按照“政府系统谋划+国有公司实施”改造模式，全方位盘活沿江存量土地，由市属国有公司推进市场化运作和后期管养。
（一）顶层谋划定方向
存量土地“入规”明路径
将“沿江生态”融入国土空间规划体系，把“生态优先、绿色发展”的要求转化为可落地、可管控的空间蓝图。将沿江创新协同发展带纳入“一主一副、两带四组团”的国土空间总体格局，从顶层设计上确立了沿江地区“生态优先”的发展定位。
（二）系统修复优基底
存量土地“焕新”提品质
坚决关停严重污染环境的企业，积极推动符合发展要求的企业向沿海地区转移、向工业园区集聚。通过土地整治、植被恢复、水系连通、岸线环境整治、野生动物栖息地恢复等手段，优化长江岸线布局，修复五山及沿江地区生态，还山以林、还江于民。
（三）多元赋能拓场景
存量土地“增值”惠民生
以“生态+体育”模式激活存量土地多元功能，规划建设长江体育公园，建成8片足球场地，日均接待市民超2000人次。配套休憩驿站、儿童游乐区、观景平台等设施，将“闲置空间”转化为市民日常休闲、社交的公共活动载体。
沿江片区改造前实景
规划效果图
实施成效
（一）生态效益显著提升
沿江港口货运功能有序调整，腾退低效利用空间，共拆迁“散乱污”企业203家，清理“小杂船”162条，拆除各类违建6.5万平方米，腾退修复岸线5.5公里，新增森林面积6平方公里，累计修复岸线12公里，森林覆盖率达80%。沿江植被覆盖率大幅提升，长江南通段水质稳定在Ⅲ类标准，鸟类、鱼类等生物多样性明显增加，昔日的“工业锈带”彻底转变为“生态秀带”。
（二）社会效益持续释放
形成以狼山森林公园、紫琅公园、南通植物园、啬园等核心景区为“中轴”，以广场、中心、片级公园和社区小游园为点缀，以沿江绿廊、沿路绿带为串联的“南通之链·滨江绿道”。建成各类开放共享、全龄友好、功能复合的城市公共活动空间，新增城市绿道贯通沿江岸线20公里，市民休闲、运动、文旅的空间大幅拓展，“面向长江、鸟语花香”成为市民可感可知的生活场景。
（三）经济效益逐步显现
“生态+文旅”“生态+体育”等模式带动五山及滨江区域旅游产业蓬勃发展，2025年以来累计接待游客超500万人次，带动周边餐饮、零售等产业发展，旅游收入近7千万元，实现存量土地从“生态资产”向“经济资产”的转化。生态产品供给能力大幅提高，生态价值和经济价值全面提升，促进周边土地价值提升，为城市高质量发展注入新动能。
沿江片区改造后实景
来源：自然资源部 厅开发利用处