三甲医院全面托管乡镇卫生院 江阴开启医养融合新实践

4月22日，一场签约仪式在江阴市新桥镇举行。新桥镇人民政府与江阴市人民医院正式签约，“江阴市人民医院新桥分院”揭牌成立。这意味着，新桥卫生院将由江阴市人民医院实行全面托管，新桥分院将与市人民医院实行一体化管理、同质化服务。这成为省内由三级甲等医院全面托管乡镇卫生院打造的医养融合创新项目，也是江阴在深化医改进程中写下的又一笔“浓墨重彩”。

国家“十五五”规划纲要专章部署“加快建设健康中国”，明确提出“实施医疗卫生强基工程，加强县区、基层医疗机构运行保障”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步明确，要重点围绕强基层、固基础、保基本，织牢基层网底，改善基础服务条件。

此次全面托管，正是新桥镇与江阴市人民医院贯彻落实国家医疗卫生强基工程部署、深化紧密型县域医共体建设的重要实践。

其实，新桥镇与江阴市人民医院的合作由来已久。早在2019年，新桥卫生院就已加入江阴市人民医院医疗集团，成为集团分院。此后，江阴市人民医院医疗集团对江阴全市多个镇街的医疗机构实行驻点式医疗资源下沉，派驻专家到各成员医院挂职、坐诊、指导业务，推动专家下基层常态化，由“患者跑”变为“医生跑”。利港、周庄等地也先后通过“联合病房”建设、专家工作室下沉等举措，让群众不出镇就能享受三甲医院的服务。

这一次，合作全面“提档升级”。根据协议，原新桥卫生院将升级为“江阴市人民医院新桥分院”，实行一体化管理、同质化服务，重点夯实常规诊疗与急诊能力，力争建成3个以上市级特色专科。同时，成立“新桥护理院”与康复中心，为失能半失能老人、慢性病患者等提供“医疗+康复+护理+养老”全链条服务。

至此，在新桥镇的蓝图上，一座现代化的医养综合服务中心正在规划建设。该项目占地约40亩，总建筑面积约5.45万平方米，规划医院床位80余张、养老床位270余张，预计2026年下半年开工建设。

值得关注的是，此次托管合作紧扣医疗卫生强基工程的核心要求，聚焦三大方向：

一是筑牢基层网底。按照《关于进一步健全机制推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉的通知》要求，以紧密型县域医共体为载体，推动以人员为核心的资源下沉基层。江阴市人民医院将向新桥分院派驻管理团队和专家团队，让优质医疗资源真正“沉下去”、基层能力真正“提上来”。

二是构建分级诊疗格局。建立急诊急救新桥分中心，打造“10分钟急救圈”，实现常见病在基层解决、疑难重症有序转诊。根据国家“十五五”规划纲要部署，推进紧密型城市医疗集团建设，健全巡回医疗制度，提升基层医疗卫生机构诊疗量占比，正是这一方向的具体落地。

三是深化医养融合。随着人口老龄化趋势加剧，老年健康和康复护理服务体系建设成为医疗卫生强基工程的重要内容。“十五五”规划纲要明确提出“扩大康复护理、安宁疗护服务供给，实施康复护理扩容提升工程”。新桥分院专设运动康复区，既回应老龄社会需求，又结合新桥镇体育产业特色，拓展“医疗+体育”服务场景，探索出一条医养融合的新路径。

此次新桥镇与江阴市人民医院的全面托管合作，将“院府合作”推向更深层次、更广领域。根据规划，新院建成运营一年后，分院在设施设备、诊疗水平、人才队伍及管理能力上将有较大提升，最终打造为服务本镇、辐射澄东南的区域医养中心，让群众在“家门口”“看得上病、看得好病”。

“医疗卫生强基工程旨在强基层、固基础、保基本，织牢基层网底，改善基础服务条件，优化保障基本服务”。国家卫生健康委等部门发布的文件明确，开展为期三年的基层医疗卫生机构医疗质量改善行动。江阴市人民医院新桥分院的建设，正是基层医疗质量改善的“江苏样本”。

江苏广电无锡中心站记者 | 徐恺言

编辑 | 吴莹莹