【好评中国】城市更新需要“绣花功夫”

特约评论员/刘艳

近日，江苏出台23条措施支持城市更新行动。措施聚焦规划、土地、产权、资金、税费、多元参与及审批等关键领域，直击城市更新实践中反映最集中、诉求最迫切的政策堵点，逐一提出针对性强、可操作的解决方案，以精准务实的施策方式，在新时代城市治理上下足“绣花功夫”。

当前，城市发展迈入存量提质的新阶段，城市更新不再是大拆大建的简单改造，而是精雕细琢的民生答卷。江苏城镇化发展水平和城市综合实力始终走在全国前列。去年11月，江苏省委召开城市工作会议，为城市高质量发展定方向、明思路；今年3月，江苏省委、省政府印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》，提出推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。从顶层战略部署，到具体方案系统引领，再到23条措施提供支撑，关于城市发展，江苏布局清晰、步步扎实。

城市更新要在便民利民上“一针一线”下功夫。城市是人们集中生活的空间，更新必须围绕百姓的实际需求展开。比如，停车难，就规划车位、建设小型停车场；没地方歇脚遛弯，就盘活边角空地打造口袋公园、增设休闲座椅；基础设施老化，就更新燃气、供水、排水等老化管道。做好城市更新，关键在于将百姓的日常需求放在心上，把便民、利民落实到每一件小事中，这也是城市更新的初心和落脚点。江苏出台23条措施，就将改善群众居住条件、提升城市功能作为政策发力点。例如，在老旧住房改造方面，支持老旧住宅成套化改造，鼓励运用提高容积率、增配公共服务设施、允许缴存人家庭提取住房公积金并提高贷款额度、提供财政补贴等方式支持老旧住房自主更新。

城市更新要在特色风貌上“一针一线”下功夫。城市体量规模各异，有各自的地域气质和独特的历史底蕴。推进更新建设，切忌千城一面，破坏城市原生韵味。要因地制宜，深度挖掘本土历史文脉、民俗风情与建筑肌理，尊重老城街巷格局、古建风貌，守护好世代传承的城市记忆。钟楼街是山西省标志性的历史商业街区，启动钟楼街片区提质改造工程时，在充分尊重并保留街巷肌理与建筑风貌的基础上，着力打造“太原老城区会客厅”，让一条千年老街焕新重生，成为网红打卡地、城市新名片。无独有偶，江苏南京秦淮区核心商圈的西白菜园里共有15栋近现代文保建筑，这些老房子都被改造成了新业态，有文艺咖啡馆、非遗艺术品小店，还有特色餐厅，让历史文化与现代生活共生共荣，也让每一个人都能在城市中找到诗意栖居的角落。

城市更新的“绣花功夫”需要多方参与、共建共享，充分调动市场主体、社会组织、基层群众的参与热情。江苏此次出台的23条措施，优化多元协同机制，畅通各方参与渠道，很值得借鉴。例如，以创新产权归集和不动产登记方式，引导居民和社会主体多元参与，保障项目“落下来”；提出既要积极争取和用好各级财政资金，又要激发经营主体活力、引导社会资本参与，多元化拓展融资渠道，大力支持城市更新项目顺利落实。

“绣花功夫”不只是慢功夫，更藏着大智慧。我们要更好地认识、尊重和顺应城市发展规律，在民生细微处下功夫、久久为功，做好城市更新文章，持续擦亮宜居城市底色，不断提升群众获得感与幸福感。（刘艳）